Удобная Панама. Российские суда не скоро вернутся под отечественные флаги
Центральноамериканское государство Панама отказалось подчиняться принятым недавно Международной морской организацией ООН (IMO) ограничениям на выброс парниковых газов судами. Инициативу IMO уже осудили несколько других государств, однако демарш Панамы, где зарегистрирована пятая часть мирового торгового флота, нанес делу борьбы с глобальным потеплением на море серьезный удар. У судовладельцев другие резоны — панамский морской реестр стал еще более привлекательным для иностранцев.
Панама позволит владельцам зарегистрированных там судов отложить до 2019 года применение норм выброса парниковых газов, принятых IMO 15 июля, заявил в прошлую пятницу Хильберто Ариас — посол центральноамериканского государства в Англии и по совместительству представитель Панамы в IMO.
По решению IMO новые нормы должны постепенно внедряться с 2013 года, а с 2015-го — стать обязательными в полном объеме. Расчет сделан на то, что к 2030 году выброс углекислого газа торговыми судами должен быть сокращен на 25–30%.
Позиция Панамы — очень серьезный удар по всей антипарниковой программе IMO. Ариас оговорился, что для портовых властей других государств решение его страны не сигнал к подобным действиям и они могут не принимать суда, не соблюдающие новые нормы IMO. Однако сути дела это не меняет — под «удобным» флагом Панамы ходит более 20% мирового торгового флота (если считать по совокупному тоннажу).
Суть программы IMO заключается в следующем. В докладе, выпущенном в 2009 году, организация пришла к выводу, что международное торговое судоходство ответственно за 2,7% глобальных выбросов углекислого газа, ведущих к потеплению климата на земле. Чтобы внести свой вклад в борьбу с этим угрожающим явлением, IMO 15 июля нынешнего года приняла «Индекс энергетической эффективности конструкций» (Energy Efficiency Design Index — EEDI). Это первый в истории вообще (а не только в истории судоходства) свод норм по сокращению парниковых выбросов, обязательных для целой отрасли мировой экономики. Он предусматривает, что вновь вводимые в строй суда, в первую очередь их двигатели, должны соответствовать определенным техническим требованиям, которые вводятся в действие с 2015 года с дальнейшим поэтапным ужесточением. Параллельно приняты меры для улучшения характеристик или вывода из строя судов старой постройки. Программа, впрочем, не ставит цели по снижению выбросов в абсолютных цифрах — иными словами, если интенсивность международного торгового судоходства будет расти, то объем вредных веществ, оказавшихся в окружающей среде, не обязательно будет уменьшаться.
Тем не менее даже для их относительного сокращения судостроителям и судовладельцам потребуется сделать дополнительные капиталовложения в улучшение энергетической эффективности судов. Пойти на это оказались не готовыми несколько стран. Так, Китай, Бразилия, Южно-Африканская Республика и Саудовская Аравия сразу же потребовали отложить введение новых норм до 2019 года, ссылаясь на то, что для их исполнения необходимо разработать соответствующие судостроительные технологии.
Однако протест маленькой Панамы прозвучал громче, чем голоса нескольких крупных держав. Панама считается самым популярным из государств «удобных флагов» — тех, что предоставляют иностранным судовладельцам возможность регистрировать свои суда под их юрисдикцией. По международным нормам страна регистрации должна следить за техническим состоянием судна, соблюдением прав экипажа. Все это, а также регистрационные сборы в государствах «удобных флагов» проще в оформлении и дешевле, чем в среднем по миру, что и привлекает туда иностранных судовладельцев. Понятно, что «удобные флаги», в том числе и Панама, абсолютно не заинтересованы в ужесточении своих регламентов, поскольку доходы от регистрации чужих судов составляют заметную часть их бюджетов.
Любопытна реакция на всю эту историю в Евросоюзе. Действия IMO в ЕС одобрили, что вполне логично. «Я очень рад, что комитет по защите морской среды IMO принял сегодня EEDI, — заявил 15 июля вице-председатель Еврокомиссии по транспорту Сиим Калласс. — Это очень важный сигнал, что мореходное сообщество серьезно воспринимает свою роль в глобальных усилиях, направленных на сокращение выбросов парниковых газов».
Транспортные власти ЕС должны быть особенно рады любым подобным инициативам, поскольку они как раз сейчас ведут собственную битву на параллельном, воздушном направлении. С 2012 года вступает в силу решение ЕС включить авиацию в европейскую систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (Emissions Trading Scheme).
Эта мера тоже вызывает яростные протесты, особенно многих неевропейских стран, чьи самолеты летают в Европу, и даже международных организаций, например ICAO (межправительственное агентство по авиации при ООН, аналог IMO). Поэтому любые антипарниковые шаги в смежных сферах должны вызвать раздражение в ЕС.
Однако европейцы не смогли проигнорировать реальные настроения мореходного сообщества, выраженные Панамой и другими странами — «оппозиционерами» политики IMO. Поэтому на вопрос агентства Bloomberg из офиса того же самого еврокомиссара Калласса ответили, что государства — члены ЕС «скорее всего» не будут закрывать свои порты для судов, которые получат в Панаме разрешение отложить исполнение норм IMO.
Такие поблажки сделают панамский регистр еще более привлекательным для иностранных судовладельцев, а это в свою очередь осложнит жизнь и российским транспортным властям. Уже второй десяток лет они прилагают усилия к тому, чтобы вернуть домой флот российских судовладельцев, 65% которого ходит под «удобными флагами». Для этого в декабре 2005 года в соответствии с федеральным законом №168 был создан Российский международный судовой реестр. Однако по некоторым критериям он все же не так удобен судовладельцам, как далекие тропические юрисдикции, и возвращение домой идет весьма неспешно. Если теперь Россия, которая, кстати, в числе других 40 государств входит в руководящий совет IMO, введет в действие новые ограничения по парниковым газам, то ее реестр станет еще очевиднее проигрывать тем странам, где таких норм пока не будет.
Московские новости 25 июля 2011 г.
